“国八条”大限已至 二手车未现引爆点

中国的新车销售，已经持续多年位居全球第一，但中国的二手车市场一直被忽略。优信集团CEO戴琨测算称，因二手车政策限制和流通的落后，导致2015年中国新车市场整整少卖了400万辆车。

从国际平均来看，消费者转换一辆车的平均周期是6年。2009年，我国新车销量是1364万辆，理论上讲到2015年应该有1364万辆二手车，但我国只卖出了941万辆二手车，这意味着中国消费者远未达到全球平均的置换时间，二手车的残值远没有被开发。

今年3月，国八条正式推出，到截止到死期5月31日，仅有少数城市将该政策落地。是什么阻碍了二手车的限迁？政策落地之后，二手车将迎来春天吗？诸多互联网平台布局二手车电商，谋局在何处？

二手车交易量是车市繁荣与否的另一块晴雨表。

在美国、日本、德国等汽车成熟市场，每年二手车的交易量远大于新车销售，但中国连续多年新车销售全球领先，但二手车交易却远远不及成熟市场。

5月31日，二手车限迁政策的最后期限已过，真正取消二手车限迁的城市却寥寥无几。

今年3月，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称国八条)出台，要求除京津冀、长三角、珠三角的9个城市外，全国已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

但据记者统计，目前正式宣布解除二手车限迁令的城市不到10座，虽然部分城市的二手车限迁标准有所放宽，但多数城市仍未解禁，限迁不仅影响了二手车本身的交易量，也对新车销售起到了一定的阻碍作用，二手车春天仍未到来。

政策松动

国八条规定，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。

如今，该政策已颁布两月有余，取消限迁的最后期限已过数日，但目前真正落实这一政策的地方却寥寥无几。据记者了解，截至6月6日，全国对迁入机动车有排放限 制的299个城市中仅有伊犁、兰州、葫芦岛、玉林4个城市正式宣布解除二手车限迁令。辽宁抚顺、大连取消限迁的消息虽已放出，但记者并未找到官方依据。

虽然已有伊犁、兰州、葫芦岛、玉林等城市宣布取消二手车限迁政策，但整体形势并不乐观。除了大多数的城市尚未出台政策，保持观望以外，在官方发布取消限迁令 的4个城市中，只有伊犁、玉林明确规定了二手车的迁入排放标准，兰州、葫芦岛两城市均以符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效和年检有 效一句话含糊阐述迁入标准。

在已经宣布取消限迁的城市中，确实存在着含糊阐述限迁标准的现象。政策的实施需要一步步实行，从地方表态到地方执行是一个循序渐进的过程。中国汽车流通协会副秘书长沈荣在接受记者的采访时表示。

随着国八条政策的推进，我国二手车六大区域的交易量正发生着微妙的变化。据乘联的数据显示，2016年第一季度中，西北区域二手车交易量由1月的4.86%稳步上升到7.28%，而2015年全年，该地区的交易量仅占全国交易量的5%。

如果限迁取消，二手车的转籍比例将大幅度提升。东部地区的二手车源比中西部优质。我们可以把东部的优质车源转移到中西部地区。一位二手车交易业内人士对记者说。

长久以来，二手车的转籍交易量并不高，相对于较为发达的东部城市，中西部城市对于优质二手车源的需求量高，但优质车源少，但限迁阻碍了优质车源的转移，而国八条政策实施之后，西部市场正成为诸多二手车市场瞄准的新目标。

门槛仍存

从目前来看，二手车市场虽有松动，却仍面临着一些必须克服的门槛。

二手车交易税费问题是制约其发展的问题之一。据悉二手车交易的过户费为0.5%，交易税为1.48%，增值税为2%。在现行税收政策下，二手车销售的平均利润仅为6%左右，经销企业收购和销售二手车的税收负担较重。

另一方面，税收与环保又是各地方政府考核政绩的重要指标，与新车相比较二手车迁入不仅会对当地的环境造成压力，贡献的税收也相对较低。

面 对市场参与者希望税收减少，政策制定者希望税收提高的这一矛盾局面，沈荣指出作为我国重要的产业支柱之一，汽车市场的变动确实会影响地方政府的税收利 益。我们不排除存在着地方政府出于利益考虑延缓国八条实施的可能，但随着政策的疏导，这一现象会逐渐消失。

另外，华东、中南、华北三大区域又是二手车交易的主要分布区，在近几年的二手车市场交易中一直占据着70%左右的交易量份额。作为三大区域的二手车市场主力，隶属于京津冀、长三角、珠三角中的诸多城市不在解除限迁的名单之内。

以上三个地区的交易量占据全国二手车交易量的50%以上，在它们不解限的情况下，二手车交易量要想在三到五年内取得明显突破还存在一定困难。汽车行业知名评论员张志勇对记者说。

除了市场、税收等方面的原因之外，低售价的自主品牌车辆也将成为限制二手车发展的原因之一。

从乘联会发布的2015年二手车交易价格分析来看，超过83%的二手车价格集中在10万元以下。为了应对激烈的市场竞争，不少自主品牌轿车及SUV的售价已 经下探到5万元。有业内人士推断：与排放标准低、后期维护成本高的老旧二手车相比，消费者或将选择售价下探的新车。

加强落实

虽然国八条在目前实施的过程中仍存在一些问题，但政府会针对性的再次出手。限迁的取消会直接提高二手车运营效率、降低流通成本。政策难落地的现象不会在二手车市场出现，国务院办公厅已经表态，会进一步加大国八条实施督导力度。沈荣表示。

对限迁解除落实情况，在国八条政策出台中扮演积极推动角色的中国汽车流通协会同样不满。沈荣指出本地的二手车可以随意流通，外地的二手车限制迁入涉嫌行政垄断。

随着老旧车辆的淘汰，二手车排放标准的提高，现有的二手车限迁政策将失去作用，不完整的二手车评价体系、缺失的诚信透明机制、不对称的二手车信息等因素将成为阻碍二手车发展的主要原因。随着新车市场的逐渐饱满，二手车市场终将会扩大成熟。张志勇如是说。